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关于印发《梧州市行政审批局试行政务服务 全程电子化工作实施方案》的通知 梧审批规〔2020〕1号

审批规20201

关于印发梧州市行政审批局试行政务服务

全程电子化工作实施方案》的通知

局机关各科室、行政审批服务中心:

党组研究同意,现将《梧州市行政审批局试行政务服务全程电子化工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

梧州市行政审批局

2020114

梧州市行政审批局试行政务服务

全程电子化工作实施方案

为提高行政审批效率,便利群众办事创业,服务市场主体发展,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知》(桂政办发〔201996号)部署和要求,进一步推进我市政务服务全程电子化,现结合实际,制定本方案。

一、指导思想

认真落实党的十大和十中、中、、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以简化工作程序,提高工作效率为目标,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,降低政务服务成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享互联网+政务服务发展成果,充分发挥广西数字政务一体化平台功能,依托方便、快捷的互联网,大力推进政务服务全程电子化工作

二、工作目标

政务服务全程便捷、高效、利民为目标,20201110日起市行政审批局所有事项实行全程电子化审批,申请人通过网上办事平台(包括但不限于广西数字政务一体化平台,以下简称网上办事平台)申请办理政务服务无需提交纸质申请材料。

三、基本原则

)便捷高效。通过“申请人网申请—工作人员网上审核—审核结果网反馈”的运行模式,实现网上申请、网上受理、网上核准、网上公示的全程电子化,为申请人提供更为便捷的业务办理方式。

(二)规范统一。按照程序合法的原则,立足群众、企业对政务服务全程电子化的需求,设定便捷、高效、易用的电子化办事程序;依据现行登记文书模式和规范,建立统一的电子文书标准、电子数据流转规范。

)安全可靠。通过合法合规的科技手段,确保审批行为的自愿自主性、审批行为人与申请人的一致性以及材料的真实有效性。实现业务数据的防伪、防纂改功能,规范电子登记档案的采集、加工、存储和管理,确保电子档案的真实、完整、安全、有效。

四、工作内容

(一)构建审批流程规范

1.优化办事流程。依托网上办事平台,规范办事审批流程。通过网上办事平台申请办理政务服务的,申请人按系统提示进行用户注册、网上填报申请信息、网上签名提交,审批机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准、发证(证、批复或批文)、归档并予以公示相关信息。选择无纸化全程电子化审批(网办件)的,申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料。

2.审批事项标准化改造。一是精细拆分事项办理要素,划分事项层级、细化办事情形,达到“最小颗粒度”;二是统一事项受理标准,制定详细的答疑手册,公布申请材料的格式化示范文本,达到申请人按清单和示范文本准确提交申请材料的目标;三是规范全程电子化办事流程,保证网上申报办件审批及时,避免网办件在系统流转中被延误。

3.多种申请方式并行。充分考虑申请人办事的便利性,在开通全程电子化审批的同时,仍然提供窗口受理服务等方式。不同申请方式的办件,都应生成电子审批结果。申请人在获得电子审批结果的同时,也可以选择领取纸质审批结果

4.利用信息化手段辅助审查。各审批科室要充分利用网上办事平台的数据共享和比对功能,利用智能化手段辅助申请材料进行形式审查,办件依法应经第三方评审或现场核验的,利用智能终端设备通过无纸化方式进行,不得要求申请人提交纸质申报材料提高审批效率。申请人对提交材料的真实性、合法性负责。

(二)深化网上办事平台应用。

1充分应用现有网上办事平台(相关审批管理系统。网上办事平台是全程电子化审批有机构成部分,是全程电子化办事(审批)的初级阶段。20201110市行政审批局实现各种政务服务事项申请、受理、核准(审批)发证(照)及出具审批结果、公示等各环节均通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化留痕

2.规范用户管理。申请人使用网上办事平台时应当进行在线用户注册。自然人注册应提交真实准确的姓名、身份证号码、手机号码、影像等信息,系统采用与合法有效的身份认证系统联网自动比对方式,实现自动确认;法人和其他组织注册应提交单位名称、统一社会信用代码、法定代表人(负责人)等有关人员手机号码等信息,系统通过国家法人库或国家市场主体信用信息公示系统平台获取信息,实现自动确认;无法通过上述方式进行确认的,申请人通过系统以电子数据形式提交主体身份信息材料。

3.实现电子签名。通过网上申请办理政务服务的,材料签署人应在提交的电子申请材料上电子签名。自然人由其本人签名,法人和其他组织由其法定有权签字人签名。符合电子签名法或具有不可更改不可抵赖的,通过系统在手机、电脑等设备上签名或对数据电文进行真实意思表达和确认的(包括但不限于记载有签署人签字的纸质材料扫描件或照片的电子数据),均视为有效电子签名。经申请人电子签名的申请材料,视为符合法定形式。

4.建立痕迹追溯机制。网上办事平台(审批管理系统根据填报内容自动保存整套办事申请材料。通过对用户注册、提交申请、网上签名、受理审核、发照归档等环节产生的数据及操作过程留痕管理,做到可追溯、可查询,确保全程电子化审批各环节安全可信。

5.优化审批结果送达。各审批科室制作审批结果(证照或批文),申请人可自行选择窗口自取、邮寄服务或自助终端等方式领取审批结果。办理变更或注销登记时,申请人应将原纸质许可证件通过邮寄或窗口递送的方式缴回;无法缴回的,按证件遗失或损毁处理

(三)加强电子档案管理

1.电子档案的效力。全程电子化办事形成的原始电子申请材料、审批机关电子审核表单及相关数据库文件、图像等符合法律规定的数据电文即为电子档案,与纸质档案具有同等法律效力。

2.电子档案的归档。电子档案归档应符合《广西壮族自治区行政许可案卷标准》(桂法制监发〔20101 )、《梧州市行政审批局行政许可文书及案卷制作规范(试行)》(梧审批法规〔20208号)以及国家行业特殊规定的立卷归档标准,其中电子档案归档目录实行一个申请办件一个文件夹,按照“办理科室/事项分类/年份/办结日期-申请人名称”格式编制,该文件夹下存放该申请人办理该事项提交所有电子档案,单个电子档案文件名以序号-申请人名称-材料名称”的形式命名。

3.电子档案的保存。全程电子化办事档案以电子档案形式保存,不再保存相应文件的纸质档案。各审批科室和办公室(档案室)应当加强电子档案管理,主要使用电子归档系统(在建)和刻录光盘两种方式同步存储,确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。电子档案应在形成之日起6个月内完成归档,归档时间最迟不得晚于电子档案形成的次年6月。

4.电子档案的利用。市行政审批局按照相关规定提供电子档案信息查询,需要提供证据等使用的,由办公室(档案室)打印有关材料,并加盖档案查询专用章予以确认。发挥电子档案易于共享的优势,逐步推行电子档案自助查询服务。涉及个人和市场主体隐私、商业秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保护,涉密信息应当符合国家有关保密安全的要求。

5.电子档案的迁移。通过全程电子化审批的市场主体需迁移变更审批机关的,原审批机关应将其电子档案及时移交迁入地审批机关,有纸质档案的一并移交。无法实现数据对接的,移交加盖档案查询印章的电子档案打印件。原审批机关应当继续保存已迁移市场主体的电子档案数据,确保可追溯、可查询。移交与接收的电子档案应当真实可靠、齐全完整、安全可用。

(四)加强信息公示和信用监管

1.及时公示信息。经审批(核准、登记)审批结果各审批科室按照国家信息公示相关规定,对审批结果基本信息通过局门户网站或网上办事平台进行公示,全面融入“互联网+政务服务”,推进申请人主体信息和审批结果在部门间互通互认和共享共用。

2.加强惩戒措施。对全程电子化办事过程中提供虚假身份、提交虚假材料(文件)等恶意行为,依法告知相关主管部门进行查处并限制相关人员办理全程电子化办事。冒用他人身份证或网上冒用他人身份签名骗取审批结果的,支持被侵权人依法向公安机关举报,或向有管辖权的人民法院提起民事诉讼或直接向法院提起撤销登记的行政诉讼来保护其权利。本局依据法院生效判决,或依被侵权人书面申请和公安机关处罚决定冒用的事实,对相关审批事项依法予以处理。

、工作要求

(一)加强组织领导。推进政务服务全程电子化是优化营商环境改革的一项重要内容。各审批科室要充分认识推行政务服务全程电子化的重要意义,高度重视,加强贯彻落实,制定具体实施方案,明确工作职责,倒排时间表,建立完善配套制度,及时启动具体改革措施,扎实有效落实各项工作。

(二)明确岗位责任。审批科室指定专人负责全程电子化有关工作。网上办事平台对专责工作人员个人授权,并对授权用户进行痕迹管理,平台上的办件不再打印和签批纸质审批表。授权用户要严格遵守审批工作纪律,认真履行工作职责,不得私自将用户名和密码授与他人使用。由于岗位调整等原因需要调整用户的,需及时报本局信息科管理员,变更授权用户。各审批科室应当在网办件的每个环节指定AB岗,A岗为主要负责人,保障工作不间断。

(三)加强教育培训。审批科室要加大对业务窗口及网上审查工作人员的培训力度,增强培训工作的针对性和有效性,确保前后台人员能熟练掌握新业务流程和审批系统的操作规则,以提高工作效率,确保试点工作顺利推进,取得实效。

(四)做好服务保障审批科室要建立网上办事咨询机制,鼓励和帮助申请人使用网上办事平台(审批管理系统,在电话、互联网、移动平台等咨询方式中,统一服务口径,及时解答和回应申请人在使用中遇到的问题。配备彩色打印机、扫描仪等必要设备,确保全程电子化与本局审批工作的有效衔接,为申请人提供必要的便利条件。

(五)加强宣传引导。利用各种媒体做好舆情引导,广泛宣传全程电子化的便利性,形成共识,营造理解改革、支持改革、践行改革的良好氛围。各审批科室要努力破解改革工作中的重点难点问题,积极尝试,在实践过程中逐步完善业务流程和软件需求,及时解答和回应社会关注的有关全程电子化工作的问题,待经验成熟后,将全程电子化审批模式推广至全市。